# PL 00098-2026-2031-CD — análisis ejecutivo **Corte:** 10 de septiembre de 2026 **Estado consultado:** EN COMISIÓN **Proponente:** Presidencia de la República **Fecha de presentación:** 28 de agosto de 2026 **Plazo solicitado:** 120 días calendario ## Resultado en una frase No es una delegación acotada a seguridad ciudadana o a la emergencia climática: solicita habilitar al Ejecutivo para dictar decretos legislativos sobre **66 medidas distribuidas en ocho bloques**, incluyendo cambios penales, laborales, financieros, ambientales, mineros, tributarios, estatales, de infraestructura, vivienda y saneamiento. ## Mapa completo de la delegación | Literal | Bloque | Medidas | Ubicación en el proyecto | |---|---|---:|---| | a | Penal, procesal penal, ejecución penal, policial, seguridad, orden interno, penitenciaria y migratoria | 12 | pp. 3–5 | | b | Micro y pequeñas empresas | 3 | pp. 6–7 | | c | Laboral y promoción del empleo | 6 | p. 7 | | d | Simplificación administrativa, barreras burocráticas, calidad regulatoria y transformación digital | 6 | pp. 8–9 | | e | Desarrollo productivo, agro, agua, pesca, minería, energía, ambiente, finanzas, APP, predios, infraestructura y turismo | 19 | pp. 9–16 | | f | Tributaria, aduanera, facilitación del comercio y acuerdos comerciales | 5 | p. 16 | | g | Reforma estructural, organización y modernización del Estado y servicio civil | 8 | pp. 16–18 | | h | Vivienda y saneamiento | 7 | pp. 18–19 | | | **Total** | **66** | | ## Qué pide, en lenguaje directo ### 1. Seguridad, justicia y orden interno El Ejecutivo busca modificar el régimen migratorio y de nacionalización; rastrear y bloquear equipos y líneas usados ilícitamente; reformar el control de armas y el sistema penitenciario; regular apoyo militar a prisiones y a la Policía; crear libertad vigilada postpenitenciaria; modificar el Código Penal, el Código Procesal Penal y otras normas; declarar organizaciones criminales como terroristas; y reforzar la legítima defensa mediante una presunción favorable a quien la ejerce. ### 2. Empresas, empleo y trabajo Incluye formalización MYPE, factoring, capital semilla, garantías, CITE, ProInnóvate y sociedades simplificadas. En trabajo plantea empleo juvenil, una inspección SUNAFIL más preventiva y focalizada, bonos de productividad no remunerativos, cambios en indemnizaciones de personal de dirección y confianza, un régimen laboral orientado a la formalización y una revisión de feriados. ### 3. Administración y transformación digital Autoriza simplificar procedimientos y tasas; ampliar la eliminación de barreras burocráticas; regular seguridad digital pública y privada, interoperabilidad, credenciales y firmas electrónicas; crear entornos regulatorios de prueba; consolidar instrumentos de calidad regulatoria; y derogar la Ley 32645 que creó el Colegio Profesional de Artistas del Perú. ### 4. Producción, recursos naturales, finanzas e infraestructura Es el bloque más grande. Comprende desarrollo industrial, predios estatales, agro, bosques, agua, pesca, minería, hidrocarburos, electricidad y transición energética. También solicita eliminar los topes a las tasas de interés introducidos por la Ley 31143; abrir cuentas bancarias a menores desde los 12 años; habilitar acceso de entidades financieras a datos de identidad de RENIEC; modificar procedimientos ambientales; facilitar APP y Proyectos en Activos; aprobar automáticamente o por silencio positivo determinados permisos de infraestructura; acelerar expropiaciones y gestión predial; y promover turismo. ### 5. Tributos y comercio Solicita modificar y simplificar regímenes tributarios y obligaciones formales, el marco aduanero y sus plataformas, impedir importaciones producidas con trabajo forzoso, regular indemnizaciones preestablecidas por infracciones de propiedad intelectual y ampliar Obras por Impuestos. ### 6. Estructura del Estado Permite una reforma estructural del Poder Ejecutivo; cambios en servicio civil e incentivos de salida voluntaria; ajustes a integridad y responsabilidad funcional; participación técnica de entidades públicas en litigios que incidan en APP; presupuesto con enfoque *top-down*; cambios al SINA y la DINI; reestructuración excepcional de SEDAPAL; y entrega directa de ayuda por INDECI durante los primeros quince días de una emergencia. ### 7. Vivienda y saneamiento Comprende factibilidades para Vivienda de Interés Social, un régimen registral preferente, bonos para damnificados, subsidios cruzados de agua y saneamiento, responsabilidades por factibilidades inviables, soluciones no convencionales temporales y cambios a la vigencia de certificados ITSE. ## Puntos que requieren escrutinio reforzado Estos puntos no son un juicio definitivo de constitucionalidad; son asuntos que deberían delimitarse o justificarse con precisión antes de aprobar la delegación: 1. **Amplitud y especificidad.** La suma de 66 habilitaciones heterogéneas, algunas formuladas como “reforma estructural”, “optimizar”, “fortalecer” u “otras disposiciones”, deja un margen normativo muy grande frente al requisito constitucional de delegar sobre materia específica. 2. **Urgencia usada como paraguas.** Seguridad ciudadana y respuesta ante desastres conviven con tasas de interés, feriados, organización estatal, minería, hidrocarburos, APP y regulación societaria, cuya conexión con la urgencia no es evidente en el texto dispositivo. 3. **Protección laboral.** Los bonos no remunerativos, las indemnizaciones de personal de confianza, el nuevo régimen de formalización y la revisión de feriados pueden alterar remuneración, beneficios y estabilidad; cada decreto requeriría límites explícitos. 4. **Consumidor financiero.** El proyecto pide expresamente eliminar los topes a tasas de interés introducidos por la Ley 31143, además de ampliar el tratamiento de datos y productos financieros. 5. **Ambiente y recursos naturales.** Silencio positivo, aprobaciones automáticas, simplificación de permisos, cambios mineros y de hidrocarburos pueden desplazar el control preventivo hacia una fiscalización posterior, con riesgos cuando el daño sea irreversible. 6. **Fuerzas Armadas y expansión penal.** La intervención militar, la categoría de terrorismo para organizaciones criminales y la presunción reforzada en legítima defensa exigen definiciones, proporcionalidad y controles operativos claros. 7. **Litigios de APP e independencia decisoria.** La participación técnica de entidades estatales en procesos constitucionales y contencioso-administrativos aparece como no vinculante en la exposición, pero el diseño concreto debe evitar presión indebida sobre la decisión judicial. 8. **Reforma estatal y personal.** La amplitud de la reforma estructural, los incentivos de salida y la reestructuración de SEDAPAL requieren trazabilidad sobre entidades, puestos, servicios y costos. 9. **Evaluación regulatoria.** La exposición sostiene que la ley de delegación queda excluida del AIR Ex Ante porque ella misma no impone obligaciones. Eso no debería confundirse con una dispensa automática para evaluar los impactos de cada decreto legislativo posterior. ## Salvaguardas que sí aparecen en el texto - Plazo cerrado de 120 días calendario. - Exclusión de materias indelegables de los artículos 104 y 79 de la Constitución. - Financiamiento sujeto a la ley de presupuesto y al presupuesto aprobado de cada sector. - Declaración de respeto a la autonomía regional y local y a los organismos constitucionalmente autónomos. - Declaración de no vulneración de derechos fundamentales ni de procesos judiciales o administrativos en trámite. Estas cláusulas son relevantes, pero su eficacia dependerá de la precisión de la ley aprobada y del contenido de cada decreto legislativo. ## Estado del trámite El expediente oficial registra presentación el 28 de agosto de 2026 y estado **EN COMISIÓN**. El 9 de septiembre la Comisión de Constitución continuó el análisis; varios diputados solicitaron mayor precisión y delimitación, especialmente fuera de seguridad ciudadana y El Niño. ## Calidad y límites del OCR - 456/456 páginas procesadas: 20 del oficio/proyecto y 436 de exposición de motivos. - 455 páginas contienen texto; `oficio:002` es una cara en blanco real. - 1.513.072 caracteres y 217.448 palabras reconocidas. - Confianza media por página con texto: 95,03 %. - `exposicion:326` marca 30,78 % por sellos y fragmentos marginales; la revisión visual confirmó que el cuerpo principal es legible y quedó bien reconocido. - Tablas, gráficos, sellos, firmas y signos como `N.º`, numerales romanos o viñetas pueden contener errores. Para una cita jurídica literal debe consultarse el PDF oficial. ## Archivos - [Texto OCR consolidado](text/PL-00098-2026-2031-CD-ocr-completo.txt) - [OCR del oficio y proyecto](text/oficio-ocr.txt) - [OCR de la exposición de motivos](text/exposicion-ocr.txt) - [Reporte página por página](reports/ocr-quality.csv) - [Resumen de calidad](reports/ocr-quality-summary.json) - [PDF oficial del oficio y proyecto](../source/PL-00098-2026-2031-CD-oficio.pdf) - [PDF oficial de la exposición de motivos](../source/PL-00098-2026-2031-CD-exposicion-de-motivos.pdf) ## Fuentes verificadas - [Expediente oficial de la Cámara de Diputados](https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/diputados/expediente/2026/98) - [Paquete íntegro publicado por Presidencia](https://webcloud.presidencia.gob.pe/index.php/s/lZ9PypcVujskjji/download) - [Seguimiento oficial de la Comisión de Constitución, 9-sep-2026](https://comunicaciones.congreso.gob.pe/noticias/diputados-piden-mayor-precision-al-ejecutivo-en-solicitud-de-facultades-legislativas/) > Documento de trabajo para lectura y análisis; no constituye asesoría ni opinión legal.